Bruselas estudia limitar la inversión china en cleantech en Europa y busca potenciar la propia

Según publica el diario El País este martes, la Comisión Europea está preparando una normativa que impondría límites a la inversión extranjera, con un foco particular en empresas chinas, en sectores estratégicos como vehículos eléctricos, baterías y energía fotovoltaica. El objetivo de esta iniciativa es asegurar que esas inversiones realmente generen valor añadido en la UE, no se queden en ensamblaje con mínima aportación industrial local, y reduzcan la dependencia estratégica de suministros y capacidades productivas foráneas.

Según El País, el borrador de la propuesta forma parte del plan “Clean Industrial Deal”, e incluiría condiciones como limitar la participación extranjera controladora en empresas clave por debajo del 49 %, exigir transferencias de tecnología y conocimiento al mercado europeo, y que al menos el 50 % de la mano de obra en todos los niveles sea europea. Además, estas reglas podrían aplicarse a inversiones superiores a 100 millones de euros procedentes de países que controlen más del 40 % de la capacidad sectorial relevante, como es el caso de China en estos segmentos.

Se espera que esta iniciativa sea debatida por los líderes europeos a finales de febrero de 2026. Aún existen desacuerdos internos, especialmente en torno a cómo definir y garantizar un contenido europeo mínimo en productos finales afectos por estas restricciones.

Nuevo intento de impulsar la fabricación europea

Esta información sucede en paralelo a la filtración de que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) pide reforzar la financiación a los fabricantes europeos de tecnologías limpias. Han trascendido dos líneas de comunicación paralelas:

El lunes se conoció que la presidenta del BEI, Nadia Calviño, señala en una carta dirigida al presidente del Consejo Europeo, António Costa, la necesidad de adoptar medidas urgentes y coordinadas para diversificar la cadena de suministro fotovoltaico dentro de la UE e incrementar la capacidad manufacturera europea, especialmente en los eslabones más sensibles de la cadena de valor. En concreto, considera la fabricación de paneles fotovoltaicos y de sus componentes críticos “como un sector estratégico para reforzar la autonomía industrial y la seguridad económica de la UE”.

A su vez, Euractiv, sitio web de noticias centrado en información política de las instituciones de la UE, publicaba también el lunes que el BEI prepara un programa específico de apoyo financiero para productores de inversores fotovoltaicos europeos ante los riesgos de ciberseguridad y dependencia estratégica. Dicho programa podría vincularse a un Proyecto Importante de Interés Común Europeo (IPCEI), y reclama además fondos dedicados del presupuesto comunitario y la eliminación de barreras a la inversión entre Estados miembros.

Aunque tanto en Estados Unidos como en Europa se han llevado a cabo análisis de inversores fotovoltaicos fabricados en China y no se han encontrado pruebas definitivas de dispositivos ocultos, la preocupación por la ciberseguridad ha aumentado tras la revisión del Cybersecurity Act, que apunta a proveedores “de alto riesgo” y menciona posibles “kill switches” en redes eléctricas, es decir, la capacidad de desconectar inversores de forma remota y provocar apagones.

Finalmente, hasta el 26 de enero la Comisión Europea una revisión de las directivas sobre contratación pública. Esta revisión permitirá dar preferencia a los productos europeos en la contratación pública, lo que contribuirá a garantizar el valor añadido de la UE y a asegurar el suministro de tecnologías, productos y servicios esenciales, modernizará y simplificará las normas de contratación pública, al tiempo que convertirá la contratación pública en una herramienta para la inversión estratégica.

NZIA e IPCEI: intenciones y realidad

Europa ha realizado en los últimos años diferentes propuestas para impulsar manufactura de tecnologías limpias, pero los resultados no han sido hasta la fecha significativos y, en varios casos, no ha tenido lugar una consolidación industrial.

Con el Net-Zero Industry Act, la UE introdujo un marco explícito para fomentar la fabricación de tecnologías limpias, y estableció el objetivo de producir el 40 % de la demanda interna de tecnologías estratégicas antes de 2030. Sin embargo, la aplicación práctica ha sido limitada y aún no ha revertido de forma tangible la dependencia industrial.

Proyectos anunciados y estatus en 2022

**Proyectos anunciados y estatus en 2022**
Empresa	Planes de fabricación
Meyer Burger	Inició 400 MW de capacidad de células y módulos solares en 2021. Para 2022, esto debería ampliarse a 1,4 GW para las células solares y 1 GW para los módulos. A largo plazo, se apunta a volúmenes de producción de 5 GW por año.
Greenland Giga Factory	Una fábrica de módulos PERC de 5 GW integrada verticalmente en Sevilla. El inicio de las actividades de producción está previsto para diciembre de 2023.
Enel Green Power	La fábrica de módulos solares de heterounión del sur de Italia pasará de 200 MW a 3 GW a mediados de 2024.
MCPV	La empresa portuguesa planea una línea de producción totalmente integrada de 300 MW para mediados de 2022, y en total 15 GW para el futuro.
Unigreen Energy	Planea 1,3 GW para obleas de tipo n, 1 GW para células solares y unos 500 MW para módulos fotovoltaicos en Kaliningrado. La finalización está prevista para marzo de 2023.
REC	Fábrica de módulos 4 GW HJT en Francia. Está previsto que la planta entre en funcionamiento en 2022, con una producción de 2 GW al año, antes de alcanzar su capacidad final en 2025.
Saule Technologies	Inauguró una fábrica de células en línea piloto de perovskita en Wrocław, Polonia, en 2021, y ha iniciado los trabajos para construir una línea industrial eficiente con una capacidad de 100 MW.
Solarge B.V.	Está desarrollando una fábrica de módulos 300 MW en 2022 en Eindhoven, Países Bajos.
Kioto Energy	Actualmente tiene 150 MW de producción de módulos enAustria, pero esta capacidad aumentará a 450 MW a finales de año. A partir de entonces, el objetivo es añadir unos 300 MW de capacidad extra cada dos años.
Karpat Solar	Ha comprado equipos a MondragónAssembly y tiene previsto poner en marcha una fábrica de módulos de 100 MW a finales de 2021 en Rumanía.

En España hubo diferentes iniciativas de fabricación de paneles solares, como la anunciada por Iberdrola y Exiom para una planta en Asturias que avanzaron hacia la instalación de maquinaria, pero su puesta en marcha sigue sin anunciarse. Iberdrola anuncio otra posibilidad de fabricar paneles solares en Extremadura, como también lo hicieron otras empresas de las que no se ha vuelto a tener noticia. Al mismo tiempo, fabricantes europeos como Meyer Burger han cerrado instalaciones en Alemania y entrado en insolvencia. Solo uno de los proyectos anunciados en 2022 sigue en marcha, el de Enel en Italia.

En el ámbito de las baterías, los IPCEI para baterías europeos facilitaron inversiones coordinadas y apoyaron la creación de gigafactorías, pero no lograron asegurar una industria autosuficiente ni competitiva frente a fabricantes asiáticos con apoyo estatal masivo. Esto se evidenció de forma contundente con la quiebra de Northvolt AB en 2025, uno de los llamados pilares de la fabricación europea de baterías, tras años de dificultades financieras, sobrecostes y problemas de cadena de suministro.

En hidrógeno verde, la UE también ha destinado fondos e instrumentos regulatorios para apoyar proyectos de producción y despliegue tecnológico, pero muchos proyectos industriales no han avanzado a fase productiva a gran escala, reflejando incertidumbre de mercado y barreras financieras.

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